息诉罢访承诺书(息访息诉承诺书签了会怎么样)

近年来，基层检察机关办理的民事申请监督案件中，作出不支持监督申请决定的案件占较大比例，呈现出息诉工作量增大、息诉难度加大等特点，给基层民事检察工作带来挑战。加强民事申请监督案件息诉工作，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，对提升检察机关司法公信力、维护司法权威具有十分重要的现实意义，也是做好基层民事检察工作的重要内容。

实践中，当事人申请检察监督时或多或少都带有自己的情绪，往往表现为忧伤、失落、暴躁、激动等，其心理状态与息诉工作难易有直接关联，精准分析当事人心理是做好息诉工作的必然要求。办案实践中，申请人常见的心理状态主要有以下表现形式：一是心理预期高。再审前置程序的法律设置使得申请人不服法院生效裁判时，申请检察监督成为其最后一道权利救济途径。申请人对检察机关抱有强烈期许，一旦监督申请未获支持极易导致心理失衡。二是先入感受强。民事审判程序和执行活动违法申请监督案件，申请人一般在法院审理、执行过程中已提出过书面或口头异议而未获支持，认为法院偏袒对方，内心积有怨气。在监督申请得不到支持的情形下，容易产生极端情绪，引发信访甚至不良事件。三是认识有误区。一方面当事人法律素养普遍有待提高，另一方面对法律规定了解不深不细，容易产生认识误区，固执己见，不易沟通。有的当事人为了充面子、赌闲气申请监督，往往揪住案件中的某个点不放，听不进说明与解释。

笔者结合办案实践，对做好民事申请监督案件息诉工作进行了总结、思考与分析，提出以下几点建议：

一是夯实做好民事申请监督案件息诉工作的基础。首先，要树立监督与息诉并重的办案理念。充分认识做好息诉工作是讲政治、顾大局的体现，在依法监督的同时注重矛盾化解和当事人息诉工作。其次，要坚持法理与情理相融合。建立司法同理心，注重不良情绪疏解及正面引导，体现检察温度和人文关怀，提升检察工作公信力和亲和力。再次，要强化专业素养，提升办案能力。除了加强法律专业知识学习，还要掌握相关社会学科知识，提高释法说理能力。最后，要健全考核制度，提升办案三个效果的统一。监督体现了民事检察工作的“刚性”，息诉则体现了民事检察工作的“柔性”，需要在工作业绩中予以体现，在考核中给予科学合理的评价，提升办案人员做好息诉工作的主动性与积极性。

二是实行案件动态风险评估，把控关键节点。从案件受理到审查的各个环节对当事人进行动态分析评估，注重正面引导和风险防范。首先，在案件受理节点，要做到关口前移，疏通信息源头。案件受理部门与审查部门建立常态化工作联系机制，案件受理部门应当对申请监督材料的完整性予以审核，对材料不齐备的及时要求申请人限期补齐，把好受理关。发现申请人有过激言语行为倾向，或者系上访老户的，及时将情况反馈至案件审查部门，增加工作的预见性、针对性。其次，在案件审查节点，要规范案件审查工作，增强群众对案件处理决定的认可度。规范办案流程，保证程序正当性。确保案件审查告知、回避、调查核实、集体讨论、请示汇报、办案期限等相关规定落实到位，以程序公正促实体公正，增强当事人对检察机关的信任度。合理运用调查核实权，提升办案质效。认真听取当事人意见，明晰案件争议焦点，摸清其性格特征、家庭状况、思想动态等。同时，通过审慎细致的调查核实工作，打消当事人顾虑，得到当事人认同。坚持随案释法，引导当事人形成合理心理预期。在案件审查过程中，适时向当事人讲解法律规定，说明调查核实过程、检察机关审查范围、监督条件等，因势利导做好工作。对当事人有和解意愿的，积极促成和解。对于有和解意思表示的当事人，积极搭建桥梁，为双方营造和谐沟通、平等协商的机会，促成双方在法律的尺度内达成和解，化干戈为玉帛，从根源上解决纷争。最后，在案件答复节点，善于运用多种方式，强化释法说理效果。第一，加强文书释法说理。在制作不支持监督申请决定书时，结合案件事实、争议焦点及申请监督理由，阐述法律适用、裁判依据、监督条件及不支持监督的理由，做到逻辑清晰，层次清楚，详略得当。第二，加强与当事人委托代理人的沟通。对申请人委托代理人的，可以借助申请人对委托代理人的信任，在向代理人释法说理、使其认可处理结果的基础上请其协助做好申请人息诉工作。第三，积极提供救济途径。从解决问题的角度出发，提供法律政策服务，为当事人寻找救济途径。同时，加强与司法、民政等部门的沟通与协作，依法开展司法救助工作。第四，加强公开听证。对争议大、矛盾突出的案件，可以邀请人大代表、人民监督员、专家咨询委员、基层组织人员等参加听证，对涉案事实、证据及适用法律进行公开陈述、示证和辩论，充分听取意见，达到理顺当事人情绪，化解矛盾纠纷、案结事了息诉止访的目的。

三是加强内外协作，形成息诉工作合力。首先，要加强部门间协作配合。明确案件受理部门、审查部门及管理部门的职责分工，完善沟通协调及处理机制，避免出现相互推诿，衔接不畅的情形，共同做好释法劝解工作，形成内部息诉工作合力。其次，要加强对外联系，争取支持配合。息诉工作是一项比较大的综合工程，需要社会各层面的支持配合。在具体工作中，要根据案件具体情况，一方面加强与法院的联系，了解相关情况，说明主要问题，听取意见，达成共识，共同做好当事人工作；另一方面加强与人大、政府等相关信访部门的联系，建立信息通报制度，加强协作配合。对一些影响大、难度高的息诉案件，可以与相关部门进行联合答复，增强说服力和息诉效果。最后，要坚持依法处理、实事求是的原则，不能仅仅为了息诉而息诉。对申请人提出过分要求的不放弃原则、不轻易退让，做到息诉工作有理有法有据。对经多次反复做工作后，申请人仍不听劝解、可能有进一步信访或矛盾激化的案件，及时汇报并向相关部门通报情况，以便有关方面能够及时掌握信息和工作的主动权。

（作者单位：江苏省苏州市张家港市人民检察院）