金鱼缸效应(鱼缸效应的启示)

管理学有一条定律叫“金鱼缸效应”，指的是金鱼缸是透明的，不论从哪个角度观察，里面的情况都一清二楚。近年来，山东省日照市市区国税局将“金鱼缸效应”应用到 行政执法中，不断加大政务公开力度，确立了“突出三个方面抓重点、注重两个规范抓公开、强化一个监督抓落实”的“三二一”工作思路，促进了 依法行政、严格执法，密切了干群关系、征纳关系。

突出三个方面抓重点以梳理“透明事项”为重点，整合制度体系。把干部职工普遍关心的人、财、物等问题作为“行政管理透明”的重点，把纳税人和社会各界关注的执法环节作为“税收执法透明”的重点，梳理整合了15项制度。在行政管理方面，将涉及日常行政管理工作的制度规定整合完善为10项制度。如抓住任用、考核、评比等与个人密切相关的事项出台了科办员管理、公务员考核管理、评先树优管理等办法；结合干部职工普遍关心的问题，修订完善了财务管理、固定资产管理、办公用品管理等办法。在税收执法方面，按照明确职责、分权制约、相互监督、集体决策的原则，整合修订了5项制度。

以强化“透明过程”为重点，规范工作程序。在行政管理方面，对照10项制度，共规范了17项工作程序，28个透明环节。如在实施能级管理中注重过程的公开，将能级管理的岗位划分、能级类别、个人报岗、集体研究、能级确定等5个环节，通过内部网站或公示等形式进行公开。在税收执法方面，结合税收业务重组工作，梳理以纳税人申请启动和以税收职权启动的事项，修订理顺工作流程34个。如在个体税额核定中，确定了传递信息、信息采集、信息复核、拟定税负、行业评税、税负评审、确定税负和税负公开等8个环节为“透明环节”，实行两查、两定程序。采取人与人、组织与人、计算机与人的监督措施，避免了管理人员自由定税，个别岗位“暗箱操作”。

以明确“透明责任”为重点，制定作业标准。为保证各个环节、各项内容透明到位，制定了《“行政执法透明化”作业标准及考核办法》，进一步明确了责任，对各项制度办法、工作程序、透明环节，逐项明确了透明内容、透明形式、透明时限、透明责任人、考核标准及监督方式。

注重两个规范抓公开规范公开内容。为确保公开的内容全面、规范，日照市市区国税局做到凡是上级要求公开的内容，必须全部公开；凡是公开的内容，必须符合法律、法规和政策规定，并按照透明化的要求和格式进行。日照市市区国税局比照《行政许可法》有关规定，逐项规范了透明的内容、操作流程、使用文书，确保透明内容准确、程序到位、文书合法，使纳税人一目了然、方便实用。

规范公开形式。面向干部职工和纳税人两个层面，规范了内部网站、触摸屏、宣传栏、“明白纸”以及12366纳税服务热线等5种透明的具体形式。干部职工和纳税人按照不同的需求通过各种透明载体进行查询。

强化一个监督抓落实日照市市区国税局制订出台了《行政执法透明化监督考核办法》，逐项细化考核标准和考核方法，强化了考核责任，对每项制度工作流程和透明环节涉及的透明项目、透明形式、透明时限等内容进行过程监控，使监督制约渗透到行政执法的每一个具体环节，确保透明内容落实到位。

行政公开、透明执法，使国税工作处处充满阳光，不仅克服了“暗箱操作”的弊端，而且密切了干群关系、征纳关系，树立了良好的国税形象。

一是干部职工思想观念有了较大转变。“行政执法透明化”的推行，规范了工作流程、明确了透明环节，具体了作业标准，使干部职工如何做、做到什么程度有章可循，保证了执法的规范、工作的到位；避免了执法行为的“暗箱操作”，及时纠正了执法偏差，在一定程度上保护了税务干部。

二是进一步树立了良好的执法形象。实施“行政执法透明化”在促使税务人员规范执法、认真执法的同时，也方便了纳税人和社会各界了解税收法规、办税流程、涉税事宜等，尊重了纳税人的知情权、监督权，进一步融洽了税企关系。

三是拓宽了“两权监督”渠道。“行政执法透明化”的推行拓宽了监督渠道。行政管理纳入干部职工的监督，保障了“行政管理权”的正确执行，有利于密切干群关系；税收执法向纳税人和社会各界“透明”，加大了纳税人和社会各界的监督力度，促使税收执法权不断趋向规范化、法制化。